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      从传统的农业县，到全国综合实力百强县第九位，连续8年领跑广东县域经济发展，增城以城乡经济发展方式的漂亮转身，在变与不变的抉择、在舍与得的平衡、在进与退的拿捏之间，演绎出一部奋斗与果敢的传奇

　　南方日报记者郑佳欣

　　初春的岭南，阳光明媚。85位四川省汶川县的基层干部风尘仆仆地踏访增城。

　　从整洁靓丽的西南村到机器轰鸣的增城工业园，从草长莺飞的鹤之洲湿地公园到蜿蜒城乡的自行车绿道，一行人马不停蹄，观察着、思考着。

　　增城的魅力在哪里?这个昔日名不见经传的县级市，在加快经济发展方式转变上能给其他地区的发展带来哪些启示?

　　金融危机的大背景下，寰球几乎同此凉热，而增城却颇有“逆风飞扬”之势:2009年生产总值570亿元，增长14.3%；工业总产值1268.17亿元，增长16.62%；财政总收入117.37亿元，增长14.52%。

　　从传统的农业县，到全国综合实力百强县第九位，连续8年领跑广东县域经济发展，增城以城乡经济发展方式的漂亮转身，在变与不变的抉择、在舍与得的平衡、在进与退的拿捏之间，演绎出一部奋斗与果敢的传奇。

　　变与不变———三大功能区，以不平衡发展破解发展不平衡

　　记者驱车增城看到，南部厂房密布的工业区，工地上塔吊长臂飞舞；穿过住宅小区星罗棋布的中部城区，展现眼前的是宽敞气派的广场、亮丽的学校、繁荣的商业街和随处可见的文体设施；再到绿意盎然的北部山区，恍如来到世外桃源。

　　“7年前，增城是‘嘛嘛地啦’。七年弹指一挥间，增城从南到北三个功能区到处都是‘好靓’、‘好睇’。”中共中央政治局常委李长春2008年到增城调研时生动评价长期“嘛嘛地”(粤语“一般般”)的增城发展之变。

　　上世纪90年代，增城一度步履维艰，“村村点火，处处冒烟”的粗放式发展让增城从群雄并起的珠三角逐渐“掉队”。

　　2003年，科学发展观的春雷响彻南粤，增城顺势而变，摒弃急功近利和片面追求GDP，坚持一切从实际出发，根据不同区域的资源，把全市1616平方公里的土地从南到北划分为三大主体功能区，统筹城镇与产业布局。

　　功能区如何划分?有据可依———南部区位好，工业基础好，定位为重点开发的新型工业区；中部城市配套完善，定位为优化开发的文化生活区；北部是山区，生态环境好，定位为限制开发的都市农业和生态产业区。

　　南部重点开发的新型工业区变了。随着广州本田、广本研发中心、福耀玻璃(12.68,-0.33,-2.54%)等一批优质项目相继落户，这里成为增城经济发展的“顶梁柱”。截至去年，增城产值超亿元企业已达115家，形成汽车、摩托车、牛仔纺织服装三大支柱产业。

　　中部优化开发的文化生活区变了。这里办起了七八所大学，现代化教育医疗文化设施，应有尽有。短短3年间，增城的房价已翻了一番，很多优质的生活小区超过一半的住户来自珠三角地区。

　　在北部限制开发的都市农业和生态旅游区则以“不变应万变”。这里1000平方公里的土地拒绝工业，坚持“保护也是发展”的理念，发展生态旅游和度假休闲产业，强劲带动绿色崛起。在政策的鼓动下，北部的农民“洗脚上田”各显神通，腾出土地大办农家旅馆，靠环境“吃饭”。

　　在变与不变的辨析背后，是以不平衡发展破解发展不平衡的新思维。三大主体功能区互动互补，推动了社会协调发展。南部营造良好创业环境，既发展了先进制造业，又带旺了第三产业，提供了大量的就业岗位；中部抓城市环境建设，为南部营造了一流的生活环境，也为北部生态旅游业提供了载体；北部发展都市农业和生态旅游业，为中南部地区营造一流的生态环境，也为今后的可持续发展留下了广阔的空间。

　　舍与得———

　　1000平方公里，从拒绝工业到超越工业

　　在增城沿绿道骑车而行，春色扑面而来。路旁有满眼苍翠的树林，连片的青草，行车经过，惊起几只野鸟。绿道两旁，一个个篮球场、羽毛球场、乒乓球台散落其间。东境村口水塘碧波荡漾，荷叶浮于水面，青山之前坐落着古朴的民居。

　　以自驾车游绿道、自行车休闲健身游绿道、增江画廊水上游绿道三大绿道为“藤”，以沿途一批美丽乡村和知名景点为“瓜”，集吃、住、行、游、购、娱于一体的生态乡村“低碳”游，在努力打造“全国科学发展示范市”的增城，忽似姹紫嫣红开遍，磁铁般吸引着成千上万来自珠三角各地的游客。

　　增城市委书记朱泽君说，就是要通过“藤上结瓜”的方式，把绿道建设成为市民休闲健身之道，游客观光消费之道，农民增收致富之道，绿色经济发展之道。

　　正如前来参观考察的佛山市南海区党政考察团所评价的那样，绿道把农产品(14.30,-0.27,-1.85%)变成旅游商品，畅通了农产品的销售渠道，也为当地农民提供了更多更好的就业创业机会，更重要的是，通过绿道建设推动基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，带动了沿线村庄的社会主义新农村建设，使农民兄弟从思想上、生活上和生产方式上发生了明显的转变。

　　绿道仅仅是当地促进城乡经济发展方式转变的一个缩影。

　　不少城市纷纷在城区退二进三，增城则在北部山区退二进三。按照三大主体功能区的划分，增城在北部山区画下一个圈，约1000平方公里范围内的土地拒绝所有工业项目。

　　此举出乎不少专家意料。在厂房林立、寸土寸金的“世界车间”珠三角，1000平方公里土地不搞工业，增城的坚守与执著，弥足珍贵。

　　当广州钢铁集团公司来小楼镇考察投资建设15万吨有色金属项目时，小楼镇忍痛将这块“肥肉”让给了增城南部的工业园区，传为一时佳话。

　　坚守不是固守，背靠优势自然资源，手握制度保障的“尚方宝剑”，增城生态环境保护、开发和利用，彻底颠覆农民几千年来的生产生活方式。

　　增城迈出了创造性的一步，提出用公园化的理念和文明特征来统筹城乡建设，在全市实施全区域公园化战略。

　　公园化战略有力地推动了产业生态化和生态产业化。昔日的鱼塘“变身”景湖，昔日的荒山石山建亭台楼阁、栽花种树成了公园，曾经的穷山僻壤摇身变成了游客纷至沓来的旅游景区，6家珠三角地区的五星级酒店扎堆增城山旮旯里……

　　在增城北部生态旅游区，农民的生产、生活方式正在日益发生转变，越来越多的农民“洗脚上田”，在商贸、旅游等领域施展才能，成为增城生态经济发展战略最快最直接的受惠者。